廣電總結三網融合試點 七成地(dì)市完成文廣合并

來源：搜狐财經    2014-06-01

按照《推進三網融合的總體方案》，2013年(nián)将結束試點，進入推廣階段。那(nà)麽，試點開(kāi)展情況如(rú)何？是否完成既定任務？

對此，經濟觀察報獲悉，國(guó)家新聞出版廣電總局去年(nián)初啓動了(le)相關“總結”工(gōng)作(zuò)，總局相關部門針對過去數(shù)年(nián)來三網融合試點地(dì)區(qū)廣電機構試點情況進行(xíng)了(le)梳理，并主要(yào)通(tōng)過廣電視(shì)角，對推進三網融合工(gōng)作(zuò)進行(xíng)了(le)總結。

這(zhè)份“總結”報告稱，三網融合試點階段，中國(guó)廣電産業體制還存在創新能(néng)力極弱、産業鏈封閉、小利益集團“現身”和(hé)人(rén)才儲備不足等問(wèn)題。

與此同時(shí)，一(yī)份由融合網完成的《大部制下(xià)的三網融合與中國(guó)有線行(xíng)業》研究報告還顯示，截止2013年(nián)8月1日，全國(guó)有超過240個地(dì)級市、自(zì)治州、盟和(hé)林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，也就是說中國(guó)有超過7成的地(dì)市完成了(le)“文廣合并”，不僅如(rú)此，自(zì)2013年(nián)3月22日國(guó)家新聞出版廣電總局正式挂牌後，截止2014年(nián)1月1日，浙江省、湖北省、吉林省、廣東省、遼甯省、陝西(xī)省、河北省、重慶市等省級的新聞出版局、廣電局“二合一(yī)”，加之此前的上(shàng)海(hǎi)和(hé)海(hǎi)南等地(dì)，目前全國(guó)已有14個省市完成了(le)省級層面的“文廣合并”。

試點“總結”

2010年(nián)，國(guó)務院以五号文的形式下(xià)發了(le)《關于印發推進三網融合總體方案的通(tōng)知》，《推進三網融合的總體方案》（以下(xià)簡稱總體方案）正式推出。

按照總體方案，2010-2012年(nián)為(wèi)試點階段，主要(yào)以推進廣電和(hé)電信業務雙向階段性進入為(wèi)重點，加快(kuài)電信網、廣播電視(shì)網、互聯網升級和(hé)改進，組建國(guó)家級有線電視(shì)網絡公司，初步形成适度競争的産業格局；2013-2015年(nián)為(wèi)推廣階段，将總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。

從(cóng)目前來看(kàn)，電信網、廣播電視(shì)網、互聯網升級和(hé)改進都(dōu)進展較快(kuài)，無論是有線網的雙向改造還是電信網和(hé)互聯網的網絡提速，都(dōu)有大幅提高。

比如(rú)有線網的雙向改造，截止2012年(nián)底，有線電視(shì)雙向網絡覆蓋用戶超過7000萬戶，實際開(kāi)通(tōng)雙向業務的用戶超過5000萬戶；中國(guó)電信則啓動了(le)“寬帶中國(guó)?光(guāng)網城市”工(gōng)程，光(guāng)纖用戶不斷增加。

但(dàn)與此同時(shí)，對于試點目标任務之一(yī)的“組建國(guó)家級有線電視(shì)網絡公司”卻推進緩慢(màn)，據了(le)解，在2012年(nián)底獲批組建後，至今始終沒有實質的組建進展，雖然組建資金(jīn)從(cóng)45億元提高到上(shàng)百億元仍未能(néng)“啓動”公司的主體搭建。

在此背景下(xià)，進入三網融合推廣元年(nián)的2013年(nián)則承上(shàng)啓下(xià)。對此，經濟觀察報獲悉，國(guó)家新聞出版廣電總局去年(nián)初啓動了(le)相關“總結”工(gōng)作(zuò)，總局相關部門針對過去數(shù)年(nián)來三網融合試點地(dì)區(qū)廣電機構試點情況進行(xíng)了(le)梳理，并主要(yào)通(tōng)過廣電視(shì)角，對推進三網融合工(gōng)作(zuò)進行(xíng)了(le)總結。

這(zhè)份“總結”報告稱，三網融合試點階段，中國(guó)廣電産業體制還存在創新能(néng)力極弱、産業鏈封閉、小利益集團“現身”和(hé)人(rén)才儲備不足等問(wèn)題。

“有線行(xíng)業由原來數(shù)千個運營主體變成現在數(shù)十家省級運營主體後停止不前，因全國(guó)有線網絡無論從(cóng)技術(shù)、運營主體、業務等層面都(dōu)沒有實現"全國(guó)一(yī)張網"，各地(dì)有線電視(shì)網絡運營商隻能(néng)在相應省市自(zì)治區(qū)內(nèi)開(kāi)展業務及運營，這(zhè)很(hěn)難形成一(yī)個高達2.5億多有線電視(shì)網絡用戶規模市場。”報告稱。

報告還提到了(le)小利益集團的“現身”問(wèn)題，“其最典型的方式就是通(tōng)過各種形式及渠道(dào)登陸資本市場，近幾年(nián)，在吉視(shì)傳媒IPO上(shàng)市、華數(shù)集團與湖北楚天網絡借殼上(shàng)市之後，全國(guó)已完成省級有線電視(shì)網絡整合的多家有線電視(shì)網絡運營商也開(kāi)始紛紛借助多項政策為(wèi)自(zì)身謀求上(shàng)市，今後包括江蘇、貴州、廣西(xī)、廣東等省級有線電視(shì)網絡運營商将繼續采取上(shàng)市的方式為(wèi)本省內(nèi)有線電視(shì)網絡募集資金(jīn)，但(dàn)長(cháng)此以往，對有線行(xíng)業發展極為(wèi)不利。”

對此，一(yī)位不願具名的行(xíng)業人(rén)士表示，目前國(guó)家級有線電視(shì)網絡公司組建緩慢(màn)的最主要(yào)原因之一(yī)就是沒有足夠的資金(jīn)收購來自(zì)各省市的有線資産，“這(zhè)些資産已經超過千億，一(yī)旦各地(dì)的有線紛紛上(shàng)市，資産規模還将會大幅增加，而且通(tōng)過資本市場進行(xíng)收購也增加了(le)收購的難度，這(zhè)對下(xià)一(yī)步國(guó)家級有線電視(shì)網絡公司的組建不利，同時(shí)也将加劇以省為(wèi)諸侯的有線電視(shì)網絡運營商的分散發展”。

文廣合并擴容

對于三網融合的試點總結，報告一(yī)句話分析了(le)三網之間(jiān)的差距。報告稱，“至今有線行(xíng)業沒有擺脫"廣電網絡、機頂盒廠家、CA卡、中間(jiān)件廠商"封閉技術(shù)圈子，産業鏈脆弱，是廣電産業和(hé)電信及互聯網拉開(kāi)差距主要(yào)因素。對此，報告建議(yì)應“橫縱聯合構建全新生态鏈”。

“廣電系統要(yào)健全優勝劣汰市場化退出機制，發展技術(shù)市場，應盡快(kuài)擺脫以機頂盒廠家、CA中間(jiān)件等企業為(wèi)中心傳統産業模式，引入全新技術(shù)發展路線并取得産業鏈支持。”三網融合研究專家吳純勇對經濟觀察報記者表示，“近幾年(nián)，廣電系統應在有線行(xíng)業沒有解決國(guó)際出口、網間(jiān)結算、号碼分配權等時(shí)，避免與電信運營商在語音、數(shù)據等業務層面進行(xíng)低(dī)層次競争。

與此同時(shí)，在三網融合的推進過程中，另一(yī)個變化也在悄然發生。一(yī)份由融合網完成的《大部制下(xià)的三網融合與中國(guó)有線行(xíng)業》研究報告顯示，截止2013年(nián)8月1日，全國(guó)有超過240個地(dì)級市、自(zì)治州、盟和(hé)林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，目前大陸地(dì)區(qū)有333個地(dì)級行(xíng)政區(qū)，由此計算，完成比超過了(le)70%，也就是說，中國(guó)有超過7成的地(dì)市完成了(le)“文廣合并”。

不僅如(rú)此，該研究報告還指出，繼上(shàng)海(hǎi)、天津、海(hǎi)南和(hé)新疆建設兵(bīng)團等省市之後，湖北、遼甯、吉林、廣東、陝西(xī)、河北、重慶、甘肅、江西(xī)、浙江等十家省級新聞出版局與廣電局進行(xíng)了(le)“二合一(yī)”，截止2014年(nián)1月1日，已有14個省或直轄市完成了(le)“文廣合并”。“對于文廣合并，從(cóng)去年(nián)一(yī)年(nián)就有10家省級管理機構進行(xíng)了(le)二合一(yī)，可(kě)以看(kàn)出動作(zuò)之大，這(zhè)種機構合并及改革最終目标是實現大文化制、統一(yī)管理，像新聞出版總署和(hé)廣電總局整合就是大文化整合邁出的關鍵一(yī)步。”吳純勇表示，新聞出版局與廣電局兩大部門機構整合背後的邏輯，一(yī)方面是廣電、新聞出版都(dōu)擔負着“輿論陣地(dì)”等作(zuò)用，屬性相似，合并的話有助于理順內(nèi)部關系，整合資源；另一(yī)方面可(kě)加快(kuài)産業化步伐，“就像近年(nián)來，廣播電台并入電視(shì)台成為(wèi)廣播電視(shì)台，未來可(kě)能(néng)外(wài)延不斷擴大，最終能(néng)夠實現電視(shì)台、電台、報紙(zhǐ)、期刊雜(zá)志、互聯網等一(yī)體化傳播體系。”

吳純勇還表示，從(cóng)目前情況來看(kàn)，新聞出版與廣電的整合，将使文化傳媒産業的整合阻力減弱，擁有資金(jīn)和(hé)融資優勢的傳媒集團有望通(tōng)過跨行(xíng)業、跨媒體重組迅速做(zuò)大，多元化經營的大傳媒集團有望誕生。

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