廣電總局OTT整頓:"三網融合"下(xià)的博弈

來源：IT168網    2014-07-18

“史上(shàng)最嚴”的互聯網電視(shì)集成播控整頓也波及到了(le)電信運營商。
　　據《第一(yī)财經日報》記者了(le)解，廣電總局最近密集約談了(le)7家互聯網電視(shì)牌照方，根據181号文點名批評所有牌照方頻(pín)頻(pín)違規，其中就包括與電信運營商變相開(kāi)展IPTV業務、變相開(kāi)展直播服務。
廣電總局OTT整頓:2
　　許多業內(nèi)人(rén)士接受《第一(yī)财經日報》記者采訪時(shí)表示，此次整頓互聯網電視(shì)，雖然看(kàn)似主要(yào)針對未經許可(kě)的互聯網視(shì)頻(pín)業務沖擊廣電管控，實際上(shàng)也反映出廣電在電信網、廣播電視(shì)網和(hé)互聯網融合(下(xià)稱“三網融合”)中對自(zì)身被邊緣化的擔憂。
　　電信分析師(shī)馬繼華告訴本報記者，“對于廣電來講，最關心的是兩個地(dì)方：一(yī)個是接入，另外(wài)一(yī)個是內(nèi)容。這(zhè)兩塊如(rú)果都(dōu)被突破，對廣電來講壓力就太大了(le)。”
　　據了(le)解，IPTV是一(yī)種利用寬帶網，集互聯網、多媒體、通(tōng)訊等技術(shù)于一(yī)體的交互式技術(shù)，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視(shì)在內(nèi)的多種交互式服務。
　　最早，廣電總局明(míng)文禁止不允許電信部門經營廣播電視(shì)業務，同時(shí)也規定廣電網絡(7.87, 0.01, 0.13%)不得經營電信業務。後來政策松動，電信企業與廣電企業開(kāi)展了(le)IPTV合作(zuò)。
　　目前，廣電企業、電信運營商對視(shì)聽節目收入按比例分成。廣電負責EPG設計和(hé)總體規劃、視(shì)聽內(nèi)容集成和(hé)審核、收視(shì)用戶管理系統等。電信企業則負責基礎網絡建設、EPG服務器硬件平台搭建。重要(yào)的是，電信企業負責IPTV用戶管理系統、計費(fèi)系統搭建。
　　在誇克傳媒負責人(rén)王如(rú)晨看(kàn)來，IPTV曾被視(shì)為(wèi)電信運營商插在廣電心口窩的一(yī)把刀，“當時(shí)還沒OTT概念，從(cóng)業務模式說，IPTV核心運營、計費(fèi)系統主要(yào)在電信運營商手裏，從(cóng)書(shū)房滲透到卧室與客廳，一(yī)度無往不利。”
　　2011年(nián)，廣電又出台了(le)著名的181号文，規定牌照方不得與電信運營商合作(zuò)進行(xíng)互聯網電視(shì)業務的用戶管理、計費(fèi)認證工(gōng)作(zuò)。不過，目前的牌照商均有違規。
　　“隻不過，之前181号文雖然出台了(le)但(dàn)沒有嚴格執行(xíng)。”電信分析師(shī)付亮說，電信企業在IPTV試點基礎上(shàng)悄悄擴大了(le)範圍。
　　在王如(rú)晨看(kàn)來，這(zhè)次整頓延續了(le)廣電總局兩年(nián)來的思路：面對持續深化的三網融合進程，尤其是4G的關口，通(tōng)過切割電信運營商滲透自(zì)身的入口，重整資源，沖刺整合。
　　“它(廣電)還是希望在未來的三網融合中居于主導地(dì)位。”馬繼華說。
　　2010年(nián)初，國(guó)務院明(míng)确了(le)三網融合的時(shí)間(jiān)表。根據規劃，2010年(nián)至2012年(nián)，我國(guó)重點開(kāi)展廣電和(hé)電信業務雙向進入試點，到2013年(nián)至2015年(nián)全面實現三網融合發展。
　　根據廣電總局的數(shù)據，截至2013年(nián)底，全國(guó)有線廣播電視(shì)用戶2.29億戶，入戶率達到54.14%。同期工(gōng)信部公布的數(shù)據是，2013年(nián)底，三大基礎電信運營商的固定互聯網寬帶接入用戶數(shù)達1.89億戶。截至今年(nián)5月，固定互聯網寬帶用戶已達近2億戶。
　　不過，也有人(rén)認為(wèi)，廣電此次出手，也是到了(le)迫不得已的程度。“失去入口控制後，廣電就會逐漸邊緣化，将來想做(zuò)什麽都(dōu)做(zuò)不了(le)。現在這(zhè)個趨勢越來越明(míng)顯，互聯網視(shì)頻(pín)對用戶的吸引力越來越強。“馬繼華告訴記者。
　　“在這(zhè)一(yī)話題上(shàng)，很(hěn)多人(rén)隻看(kàn)到了(le)廣電總局的行(xíng)政化推廣手段，卻無視(shì)電信運營商借助自(zì)身領域的門檻阻擊廣電業務的進入。面對電信運營商，廣電其實是一(yī)個弱者的角色。隻是，相對于基礎通(tōng)信領域，它的體制不夠開(kāi)放，以緻外(wài)界總以為(wèi)它是一(yī)個完全依靠行(xíng)政指令拓展市場的角色。”王如(rú)晨說。
　　在王如(rú)晨看(kàn)來，電信運營商與廣電雙向對等進入規則，基本已成為(wèi)電信運營商單向進入，“這(zhè)種動作(zuò)雖然符合部分市場化訴求，但(dàn)卻将行(xíng)業發展不規範的壓力轉移到了(le)廣電的職能(néng)範圍。甚至可(kě)以說，在業務模式上(shàng)，電信隻要(yào)借助管道(dào)基礎，稍微(wēi)拉攏一(yī)下(xià)廣電系的企業，就能(néng)讓廣電總局焦急、被動地(dì)落實監管。”

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